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    中國團體標準開啟新征程

    發表時間:2015-10-20 來源:滇寶防水建材 (共人瀏覽) 【字體:

    導讀

    團體標準是學會、協會等社會團體組織編制并發布的標準,團體標準的發展近期得到行業的普遍關注。


    通過本文可了解我國團體標準發展的相關情況,并利于每一位技術人員積極參與到團體標準相關工作中。

     

    團體標準發展背景


    根據我國現行的《標準化法》,標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準!稑藴驶ā肺匆幎ㄉ鐣M織團體標準的地位和作用,這與國際上多數發達國家的普遍做法不同。美國、英國、德國、澳大利亞等國均有大量組織編制并發布標準的專業性社會組織,這些組織發布的團體標準是國家標準體系的重要組成部分。例如,美國試驗與材料協會(ASTM)發布的標準,不僅在美國應用,在多領域已成為事實上的國際標準,被國際標準化組織(ISO)及世界各國廣泛采用。我國自上世紀90年代以來,廣東、北京、浙江等地出現了《紅木家具》等團體標準,中國土木工程學會也組織編制了《混凝土結構耐久性設計與施工指南》、《城市軌道交通運營管理指南》等學會標準,但這些標準不能被我國《標準化法》承認,無法充分發揮應有的效能。

    隨著我國經濟的不斷發展,全社會對標準的需求不斷加大,尤其是在新產品、新技術領域,F行的國家標準管理機制仍為30年前建立,標準編制的組織與發布均由政府主管部門承擔,標準化工作廣泛存在立項難、更新周期長、標準化活動社會參與程度不夠等問題,并由此壓縮了標準的社會供給。我國的標準工作已不能滿足當前市場經濟發展的需要,更與全球經濟一體化發展大格局下的標準化工作新形勢新要求不符,發展團體標準是解決這一難題的有效途徑。


    國家全面深化改革政策的支持


    然而令人欣喜的是,黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定,其中包括加大行政管理體制改革力度,加快轉變政府職能,大力培育和扶持社會組織承擔各種社會職能。2015年3月11日國務院印發了《深化標準化工作改革方案》,提出要通過改革,建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系,健全統一協調、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制,形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局。其中,方案明確將培育和發展團體標準作為一項重要的標準化工作改革措施,這標志著我國團體標準進入了一個全新的發展時期。

    根據該《改革方案》,在標準制定主體上,鼓勵具備相應能力的學會、協會、商會、聯合會等社會組織和產業技術聯盟協調相關市場主體共同制定滿足市場和創新需要的標準,供市場自愿選用,增加標準的有效供給。在標準管理上,對團體標準不設行政許可,由社會組織和產業技術聯盟自主制定發布,通過市場競爭優勝劣汰。國務院標準化主管部門會同國務院有關部門制定團體標準發展指導意見和標準化良好行為規范,對團體標準進行必要的規范、引導和監督。在工作推進上,選擇市場化程度高、技術創新活躍、產品類標準較多的領域,先行開展團體標準試點工作。支持專利融入團體標準,推動技術進步。

    《中國科協所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》于2015年5月5日經中央全面深化改革領導小組第十二次會議審議通過,并于7月16日中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發,其中技術標準研制是學會有序承接政府轉移職能的重點工作之一!秾嵤┓桨浮芬,要圍繞服務改革需要,堅持學會承接政府轉移職能與標準化管理工作體制機制改革創新相結合,加強制度建設和機制建設,突出學會特點,完善可負責、可問責的職能轉接機制,強化效果監督和評估,形成可復制可推廣的經驗模式。


    團體標準編制試點工作全面開展


    為貫徹中央全面深化改革的決定,落實社會團體承接政府職能轉移工作,我國的團體標準編制工作將在部分學會、協會中開展試點。新一輪《標準化》修訂已確定將納入團體標準,未來團體標準將與國家標準、行業標準、地方標準、企業標準并行發展。在《標準化》完成修訂前,團體標準仍沒有法律地位,但該問題可通過國家標準化主管機構國標委批準試點的方式予以解決。

    在中央政策和國標委的支持下,試點團體編制的標準將獲得實際的法律地位。包括中國科學技術協會下屬中國土木工程學會等12個全國學會在內,目前國家標準化管理委員會已批準39家社會團體開展團體標準試點。試點工作為期兩年,將形成系列標準成果,并為今后我國全面開展團體標準編制工作總結經驗。

    未來團體標準在我國將形成“百花齊放,百家爭鳴”的局面。團體標準制定機構將通過行業評價、用戶評價獲得聲譽和肯定。中共中央辦公廳、國務院辦公廳于7月8日印發了《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》。在新的形勢下,相信獨立發展后的各行業協會均將進一步重視標準化工作。能否獲得社會、行業的認可,將市場推動力轉化為團體標準發展的內力并實現標準化工作健康、可持續發展,是每一個開展標準化工作社會團體都需要面對的問題。已被批準試點的機構將會積極開展相關工作,其他有關機構也可以做好準備工作,共同迎接未來在標準化領域的發展與競爭。


    工程建設領域的團體標準工作


    在工程建設領域,開展團體標準試點工作的主要學會有中國土木工程學會、中國水利學會、中國公路學會、中國鐵道學會、中國機械工程學會,其中土木工程學會的專業覆蓋面最廣。中國土木工程學會于今年6月5日在北京改組了標準與出版工作委員會(以下簡稱“標委會”),設置秘書處并掛靠在中國建筑科學研究院,先后制定了《中國土木工程學會標委會工作條例》、《中國土木工程學會標準管理辦法》、《中國土木工程學會標準編制工作流程》等管理制度。第一批13項土木工程學會標準覆蓋建筑信息化、軌道交通、路橋隧道、結構新材料、地基基礎等多領域,所有項目已于近期陸續成立編制組并開展編制工作,除2項預計2015年完成的項目外,其他11項標準將于2016年底完成編制工作。土木學會標委會將根據工作安排適時征集第二批標準編制項目。

    我國工程建設標準的改革工作也正在醞釀中,預計2015年內將有相關文件出臺。在工程建設領域,未來將建立以強制性標準為核心、推薦性標準相配套、團體標準為支撐、企業標準為補充的新型標準體系,F行工程建設標準體系中大量的專用標準(包括國家標準、行業標準)未來都有可能合并、撤項,通過直接轉化或分拆為團體標準的形式繼續發揮作用。


    結 語


    團體標準化工作(包括學會標準、協會標準、聯盟標準等)的開展,將激發社會團體組織和企業的活力,制定大量滿足市場和創新需要的標準,促進形成產學研相結合的團體標準研制模式,增加標準的有效供給,發揮團體標準作為市場自主制定標準的優勢,助推建立“政府主導”制定標準與“市場自主”制定標準協同發展、協調配套的新型標準體系。團體標準未來將是我國標準化工作的重要組成部分并發揮積極作用,同時也將創建團體標準品牌,乃至中國標準品牌,推動我標準化工作邁上新臺階。

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